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国务院办公厅关于有用施展政府性融资担�；；；；；；鹱饔们惺抵С中∥⑵笠岛� “三农”生长的指导意见
2019年12月27日 15:31
各省、自治区、直辖市人民政府，， ，， ，，国务院各部委、各直属机构：
近年来，， ，， ，，各地区、各部分认真贯彻落实《国务院关于增进融资担保行业加速生长的意见》（国发〔2015〕43号），， ，， ，，凭证天下金融事情聚会关于设立国家和地方融资担�；；；；；；稹⑼晟普匀谧实１：驮俚１Ｏ低车纫�，， ，， ，，举行了起劲探索，， ，， ，，推动政府性融资担�；；；；；；穑ɑ梗┮恢鄙ぷ炒�。。。。但融资担保行业还保存营业聚焦不敷、担保能力不强、银担相助不畅、危害分担赔偿机制有待健全等问题。。。。为进一步施展政府性融资担�；；；；；；鹱饔�，， ，， ，，指导更多金融资源支持小微企业和“三农”生长，， ，， ，，经国务院赞成，， ，， ，，现提出以下意见：
一、总体要求
（一）指导头脑。。。。以习近平新时代中国特色社会主义头脑为指导，， ，， ，，周全贯彻党的十九大和十九届二中、三中全会精神，， ，， ，，坚持和增强党的周全向导，， ，， ，，坚持稳中求进事情总基调，， ，， ，，坚持新生长理念，， ，， ，，紧扣我国社会主要矛盾转变，， ，， ，，凭证高质量生长要求，， ，， ，，牢牢围绕统筹推进“五位一体”总体结构和协调推进“四个周全”战略结构，， ，， ，，坚持以供应侧结构性刷新为主线，， ，， ，，规范政府性融资担�；；；；；；鹪俗�，， ，， ，，坚守政府性融资担�；；；；；；沟淖脊捕ㄎ�，， ，， ，，填补市场缺乏，， ，， ，，降低担保效劳门槛，， ，， ，，着力缓解小微企业、“三农”等普惠领域融资难、融资贵，， ，， ，，支持生长战略性新兴工业，， ，， ，，增进公共创业、万众立异。。。。
（二）基来源则。。。。
聚焦支小支农主业。。。。政府性融资担保、再担�；；；；；；挂峡嵋孕∥⑵笠岛�“三农”融资担保营业为主业，， ，， ，，支持切合条件的战略性新兴工业项目，， ，， ，，一直提高支小支农担保营业规模和占比，， ，， ，，效劳公共创业、万众立异，， ，， ，，不得偏离主业盲目扩大营业规模，， ，， ，，不得为政府债券刊行提供担保，， ，， ，，不得为政府融资平台融资提供增信，， ，， ，，不得向非融资担�；；；；；；咕傩泄扇ㄍ蹲�。。。。
坚持保本微利运行。。。。政府性融资担保、再担�；；；；；；共灰杂康�，， ，， ，，在可一连谋划的条件下，， ，， ，，坚持较低费率水平，， ，， ，，切实有用降低小微企业和“三农”综合融资本钱。。。。
落实危害分担赔偿。。。。构建政府性融资担�；；；；；；购鸵幸到鹑诨古浜霞尤搿⒑侠矸窒盏囊Ｏ嘀�。。。。优化政府支持、正向激励的资金增补和危害赔偿机制。。。。
凝聚担�；；；；；；剐�。。。。增强各级政府性融资担保、再担�；；；；；；褂迪嘀妥试垂蚕�，， ，， ，，一直增强资源实力和营业拓展能力，， ，， ，，聚力指导金融机构一直加大支小支农贷款投放。。。。
二、坚持聚焦支小支农融资担保营业
（三）明确支持规模。。。。各级政府性融资担保、再担�；；；；；；挂侠斫缍ㄐЮ凸ぞ吖婺�，， ，， ，，聚焦小微企业、个体工商户、农户、新型农业谋划主体等小微企业和“三农”主体，， ，， ，，以及切合条件的战略性新兴工业企业。。。。其中，， ，， ，，小微企业认定标准凭证中小企业划型标准有关划定执行，， ，， ，，农户认定标准凭证支持小微企业融资税收政策有关划定执行。。。。
（四）聚焦重点工具。。。。各级政府性融资担保、再担�；；；；；；挂氐阒С值セУ１＝鸲�500万元及以下的小微企业和“三农”主体，， ，， ，，优先为贷款信用纪录和有用抵质押品缺乏但产品有市场、项目有远景、技术有竞争力的小微企业和“三农”主体融资提供担保增信。。。。
（五）回归担保主业。。。。各级政府性融资担保、再担�；；；；；；挂崾刂≈┤谧实１Ｖ饕�，， ，， ，，自动剥离政府债券刊行和政府融资平台融资担保营业，， ，， ，，严酷控制闲置资金运作规模和危害，， ，， ，，不得向非融资担�；；；；；；咕傩泄扇ㄍ蹲�，， ，， ，，逐步压缩大中型企业担保营业规模，， ，， ，，确保支小支农担保营业占比抵达80%以上。。。。
（六）增强营业指导。。。。国家融资担�；；；；；；鸷褪〖兜１！⒃俚１；；；；；；穑ɑ梗┮侠砩柚孟嘀棺既胩跫�，， ，， ，，发动相助机构逐步提高支小支农担保营业规模和占比。。。。相助机构支小支农担保金额占所有担保金额的比例不得低于80%，， ，， ，，其中单户担保金额500万元及以下的占比不得低于50%。。。。
（七）施展再担保功效。。。。国家融资担�；；；；；；鸷褪〖兜１！⒃俚１；；；；；；穑ɑ梗┮鹁⑽泻咸跫娜谧实１Ｓ堤峁┰俚１�，， ，， ，，向切合条件的担保、再担�；；；；；；棺⒆�，， ，， ，，充分验展增信分险作用。。。。不得为避免资金闲置而降低相助条件标准，， ，， ，，不得为追求稳固回报而偏离主业。。。。
三、切实降低小微企业和“三农”综合融资本钱
（八）指导降费让利。。。。各级政府性融资担保、再担�；；；；；；挂诳梢涣被奶跫�，， ，， ，，适时调降再担保费率，， ，， ，，指导相助机构逐步将平均担保费率降至1%以下。。。。其中，， ，， ，，对单户担保金额500万元及以下的小微企业和“三农”主体收取的担保费率原则上不凌驾1%，， ，， ，，对单户担保金额500万元以上的小微企业和“三农”主体收取的担保费率原则上不凌驾1.5%。。。。
（九）实验差别费率。。。。国家融资担�；；；；；；鹪俚１Ｓ凳辗岩谎匠２桓哂谑〖兜１！⒃俚１；；；；；；穑ɑ梗�，， ，， ，，单户担保金额500万元以上的再担保营业收费，， ，， ，，原则上不高于肩负危害责任的0.5%，， ，， ，，单户担保金额500万元及以下的再担保营业收费，， ，， ，，原则上不高于肩负危害责任的0.3%。。。。优先与费率较低的融资担保、再担�；；；；；；箍瓜嘀�。。。。关于担保营业规模增添较快、代偿率较低的相助机构，， ，， ，，可以适当返还再担保费。。。。
（十）整理规范收费。。。。规范银行业金融机构和融资担保、再担�；；；；；；沟氖辗研形�，， ，， ，，除贷款利息和担保费外，， ，， ，，不得以包管金、允许费、咨询费、照料费、注册费、资料费等名义收取不对理用度，， ，， ，，阻止加重企业肩负。。。。
四、完善银担相助机制
（十一）明确危害分担比例。。。。银担相助各方要协商确定融资担保营业危害分担比例。。。。原则上国家融资担�；；；；；；鸷鸵幸到鹑诨辜绺旱奈：υ鹑伪壤坏陀�20%，， ，， ，，省级担保、再担�；；；；；；穑ɑ梗┘绺旱奈：υ鹑伪壤坏陀诠胰谧实１；；；；；；鸺绺旱谋壤�。。。。关于贷款规模增添快、小微企业和“三农”主体户数占比大的银行业金融机构，， ，， ，，国家和地方融资担�；；；；；；鹂梢蕴岣咦陨砑绺旱奈：υ鹑伪壤蚶┐笙嘀罟婺�。。。。
（十二）增强“总对总”相助。。。。国家融资担�；；；；；；鹨贫胩煜滦砸幸到鹑诨沟�“总对总”相助，， ，， ，，指导银行业金融机构扩大分支机构审批权限并在授信额度、担保放大倍数、利率水平、续贷条件等方面提供更多优惠。。。。省级担保、再担�；；；；；；穑ɑ梗┮贫侥谌谧实１；；；；；；褂胍幸到鹑诨沟�“总对总”相助，， ，， ，，落实银担相助条件，， ，， ，，夯实银担相助基础。。。。
（十三）落实银担责任。。。。银担相助各方要细化营业准入和担保代偿条件，， ，， ，，明确代偿追偿责任，， ，， ，，强化担保贷款危害识别与防控。。。。银行业金融机构要凭证勤勉尽职原则，， ，， ，，落实贷前审查和贷中贷后管理责任。。。。各级政府性融资担�；；；；；；挂局�“先代偿、后分险”原则，， ，， ，，落实代偿和分险责任。。。。
（十四）实验跟踪评估。。。。各级政府性融资担�；；；；；；挂韵嘀幸到鹑诨咕傩邪雌谄拦�，， ，， ，，重点关注其推荐担保营业的数目和规模、担保工具存活率、代偿率以及贷款危害管理等情形，， ，， ，，作为开展银担相助的主要参考。。。。
五、强化财税正向激励
（十五）加大奖补支持力度。。。。中央财务要对扩大实体经济领域小微企业融资担保营业规模、降低小微企业融资担保费率等事情效果显着的地方予以奖补激励。。。。有条件的地方可对单户担保金额500万元及以下、平均担保费率不凌驾1%的担保营业给予适当担保费津贴，， ，， ，，提升融资担�；；；；；；箍梢涣被芰�。。。。
（十六）完善资金增补机制。。。。探索建设政府、金融机构、企业、社会整体和小我私家普遍加入，， ，， ，，出资入股与无偿捐资相连系的多元化资金增补机制。。。。中央财务要凭证国家融资担�；；；；；；鸬挠低卣埂⒌１４ズ图ㄐ蠛说惹樾�，， ，， ，，适时对其举行资金增补。。。。勉励地方政府和加入银担相助的银行业金融机构凭证融资担保、再担�；；；；；；怪≈┯低卣购头糯蟊妒惹樾�，， ，， ，，适时向切合条件的机构注资、捐资。。。。勉励种种主体对政府性融资担保、再担�；；；；；；咕傩芯柙�。。。。
（十七）探索危害赔偿机制。。。。勉励有条件的地方探索建设危害赔偿机制，， ，， ，，对支小支农担保营业占较量高，， ，， ，，在保余额、户数增添较快，， ，， ，，代偿率控制在合理区间的融资担保、再担�；；；；；；�，， ，， ，，给予一定比例的代偿赔偿。。。。
（十八）落实帮助政策。。。。国家融资担�；；；；；；�，， ，， ，，省级担保、再担�；；；；；；穑ɑ梗┮约叭谧实１！⒃俚１；；；；；；沟拇ニ鹗Ш讼�，， ，， ，，参照金融企业呆账核销管理步伐有关划定执行。。。。切合条件的融资担保、再担�；；；；；；沟牡１Ｅ獬プ急附鸷臀吹狡谠鹑巫急附鹌笠邓盟八扒翱鄢�，， ，， ，，凭证中小企业融资（信用）担�；；；；；；棺急附鹌笠邓盟八扒翱鄢咧葱�。。。。
六、构建上下联念头制
（十九）推进机构建设。。。。国家融资担�；；；；；；鹨浞忠劳邢钟姓匀谧实１；；；；；；箍褂�，， ，， ，，主要通过再担保、股权投资等方法与省、市、县融资担保、再担�；；；；；；箍瓜嘀�，， ，， ，，阻止层层下设机构。。。。勉励通过政府注资、吞并重组等方法加速培育省级担保、再担�；；；；；；穑ɑ梗�，， ，， ，，原则上每个�。。。。ㄗ灾吻⒅毕绞校┡嘤患以谧试词盗Α⒂倒婺：臀：芸氐确矫嬗攀仆怀龅牧坊�。。。。加速生长市、县两级融资担�；；；；；；�，， ，， ，，争取三年内实现政府性融资担保营业市级全笼罩，， ，， ，，并向经济相对蓬勃、小微企业和“三农”主体融资需求兴旺的县（区）延伸。。。。
（二十）增强协同配合。。。。国家融资担�；；；；；；鸷褪〖兜１！⒃俚１；；；；；；穑ɑ梗┮銮慷允小⑾厝谧实１；；；；；；沟挠蹬嘌岛图际踔С�，， ，， ，，提升向导企业生长能力，， ，， ，，推行统一的营业标准和管理要求，， ，， ，，增进营业相助和资源共享。。。。市、县融资担�；；；；；；挂远炕牍胰谧实１；；；；；；鸷褪〖兜１！⒃俚１；；；；；；穑ɑ梗┑亩员�，， ，， ，，提高营业对接效率，， ，， ，，做实资源、做强机构、做精营业、严控危害，， ，， ，，一直提升规范运作水平。。。。
七、逐级放大增信效应
（二十一）营造生长情形。。。。县级以上地方人民政府要落实政府性融资担保、再担�；；；；；；沟氖舻毓芾碓鹑魏统鲎嗜酥霸�，， ，， ，，推进社会信用系统建设，， ，， ，，强化守信激励和失约惩戒，， ，， ，，严肃攻击逃废债行为，， ，， ，，为小微企业和“三农”主体融资营造优异信用情形。。。。要维护政府性融资担保、再担�；；；；；；沟淖粤κ谐≈魈逯拔�，， ，， ，，不得干预其一样平常谋划决议。。。。完善危害预警和应急处置惩罚机制，， ，， ，，切实增强区域危害防控。。。。
（二十二）简化担保要求。。。。国家融资担�；；；；；；鸷褪〖兜１！⒃俚１；；；；；；穑ɑ梗┮傅既谧实１；；；；；；辜铀偻晟菩庞闷兰酆臀：Ψ揽叵低�，， ，， ，，逐步镌汰、作废反担保要求，， ，， ，，简化审核手续，， ，， ，，提供续保便当，， ，， ，，降低小微企业和“三农”主体融资门槛。。。。
（二十三）避免危害转嫁。。。。各级政府性融资担�；；；；；；挂峡嵘蠛擞幸写罴吐嫉男∥⑵笠岛�“三农”主体的担保申请，， ，， ，，避免银行业金融机构将应由自身肩负的贷款危害转由融资担保、再担�；；；；；；辜绺�，， ，， ，，阻止占用有限的担保资源、增添小微企业和“三农”主体综合融资本钱。。。。
（二十四）提升效劳能力。。。。各级政府性融资担保、再担�；；；；；；挂浞盅檎剐庞弥薪樽饔�，， ，， ，，针对小微企业和“三农”主体的信用状态和个性化融资需求，， ，， ，，提供融资妄想、贷款申请、担保手续等方面的专业向导，， ，， ，，并增强履历总结和案例宣传，， ，， ，，一直增强融资效劳能力，， ，， ，，提高小微企业和“三农”主体融资便当度。。。。
八、优化羁系审核机制
（二十五）实验差别化羁系步伐。。。。金融管理部分要对银行业金融机构和融资担保、再担�；；；；；；沟闹≈┯凳笛椴畋鸹肯�，， ，， ，，指导加大支小支农信贷供应。。。。增强对支小支农营业贷款利率和担保费率的跟踪监测，， ，， ，，对贷款利率和担保费率坚持较低水平或降幅较大的机构给予审核加分，， ，， ，，勉励进一步降费让利。。。。对政府性融资担保、再担�；；；；；；固峁┑１５拇�，， ，， ，，连系银行业金融机构现实肩负的危害责任比例，， ，， ，，合理确定贷款危害权重。。。。适当提高对担保代偿损失的羁系容忍度，， ，， ，，完善支小支农担保贷款羁系政策。。。。
（二十六）健全内部审核激励机制。。。。银行业金融机构和融资担保、再担�；；；；；；挂呕≈┯的诓可蠛思だ�。。。。提高支小支农营业审核指标权重，， ，， ，，重点审核营业规模、户数及其占比、增量等指标，， ，， ，，降低或作废响应利润审核要求。。。。对已按划定妥善推行授信审批和担保审核职责的营业职员实验尽职免责。。。。银行业金融机构要对支小支农营业实验内部资金转移优惠定价。。。。
（二十七）完善绩效评价系统。。。。各级财务部分要会同有关方面研究制订对政府性融资担保、再担�；；；；；；沟募ㄐ蠛瞬椒�，， ，， ，，合理使用外部信用评级，， ，， ，，落实审核效果与资金增补、危害赔偿、薪酬待遇等直接挂钩的激励约束机制，， ，， ，，引发其开展支小支农担保营业的内生动力。。。。
各地区、各部分要充分熟悉规范政府性融资担�；；；；；；乖俗鞯闹饕庖�，， ，， ，，把头脑、熟悉和行动统一到党中央、国务院决议安排上来，， ，， ，，强化责任继续，， ，， ，，加大事情力度，， ，， ，，完善配套步伐，， ，， ，，抓好组织实验，， ，， ，，推动政府性融资担�；；；；；；故┱褂τ凶饔�。。。。财务部要会同生长刷新委、工业和信息化部、农业农村部、银保监会等部分，， ，， ，，增强统筹协调，， ，， ，，对本意见执行情形举行催促检查和跟踪剖析，， ，， ，，重大事项实时向国务院报告。。。。
国务院办公厅
2019年1月22日
